专家：上海可承载人口正在接近极限并非危言耸听

    最新统计，上海常住人口去年已达2380万。一些专家指出，上海可承载的人口正在接近极限，并非危言耸听。

　　“承载极限”有多少　　如何合理控制上海人口规模，成为一道考验城市未来科学发展的大考题。

　　上海的人口最大承载量究竟有多少？

　　上海社会科学院城市与人口研究所所长郁鸿胜说，城市的人口承载能力是个动态概念，包括两方面：自然承载力，如土地、水、能源、处理污染排放能力等；社会承载力，如公共服务能力、社会事业发展、教育医疗资源、安全体系等。

　　学界通常以2015年上海人口达到2500万人来开展预测研究。上海人口达到2500万后，作为“水质型缺水”城市，供应城市饮用水的青草沙水库必须进一步扩大；能源方面，在目前市外来电已占2/3的基础上还要增加，相应地，二氧化硫排放也会增加。

　　土地是最大的瓶颈。复旦大学社会发展与公共政策学院院长彭希哲说，上海市域面积6340平方公里，保留必需的绿地、林地和农业用地后，余下2900平方公里可用于城市及工业开发，目前已经开发使用了2800平方公里。而且土地用途结构不尽合理，相比国际上其他超级大都市，工业用地太多，商业、公共设施、道路用地太少。

　　社会承载力也已达到“临界”。如轨道交通，按2500万人测算，需从目前总里程400多公里增加到600—650公里。学校、医院、养老等设施的服务能力都已近极限。“公共服务能力会随财政投入增长而增长，但相较于快速增长人口的巨大需求，增量速度会减缓，且并非没有上限。”彭希哲说。

　　那么，上海到底可以容纳多少人？不同研究方法有不同的预估，专家意见不一。通常区间是——在现有资源条件下 2500万—2800万人。

　　“城市病”已露端倪

　　“如果上海人口超过极限，并不意味着无法生活。”彭希哲说，“但市民的幸福感会迅速稀释，城市整体水准和宜居度急剧下降。”

　　根据联合国人口司公布的2011年数据，世界人口最多的城市是东京，其次是新德里、墨西哥城、纽约，上海位居第五。从国际经验看，一些发展中国家的超大城市由于人口流动无序，“城市病”已经积重难返：贫民窟遍布、犯罪率居高不下、生存环境恶化，同时背负巨大的人口包袱和公共服务压力，城市布局失调，经济发展止步不前。

　　专家指出，毋庸讳言，上海已经显露了“城市病”的些许症状。近年来，市民反映集中的看病难、入托难、养老难，根源之一在于人口规模急剧增长，资源相对供应不足。如上海医疗服务总量近年来每年上升10%左右，2011年突破2亿人次，而医务人员数量并没有明显增加，医患矛盾不可避免地大幅上升。

　　作为“城市病”的典型体现，交通拥堵，空气污染都令人关注。

　　华东师大社会发展学院院长丁金宏说，市民感觉的这些“城市病”症状，事实上提示着上海实际人口可能已经逼近了承载极限。如不加控制“顺其自然”，“城市病”可能在不远的将来大规模爆发。