「两会特刊·热点聚焦」城乡“一盘棋” 携手共繁荣

海日报融媒体记者 张晓英
城乡融合、区域协调是推进中国式现代化青海实践的必然要求。
新建农村户厕2.11万座，新改建普通省道和农村公路5733公里，城镇新增就业6.45万人，城乡居民收入分别增长4.4%、7.1%，城镇老旧小区改造、保障性租赁住房、危旧房改造惠及3万多家庭……一个个数据，是过去一年青海聚力统筹推动城乡区域协同发展，不断提升城乡各族群众获得感幸福感安全感的生动例证。
“推进新型城镇化和乡村振兴相互融合、同频共振，促进要素平等交换、双向流动，进一步提升发展的整体性、协调性。”政府工作报告为今年全省推进城乡融合区域协调发展绘制了发展蓝图。
产业赋能，乡村振兴道路宽
乡村要振兴，产业是关键。
近年来，大众旅游消费方式逐渐向性价比高、小众化和特色化的县域旅游转变，这种“下沉”的旅游趋势，不仅促进乡村生态环境保护和历史文化传承，更让旅游发展成为惠及更多百姓的民生工程。“目前全国A级旅游景区的县域覆盖率已由2012年的73%提升至2023年的93%，有力支撑旅游发展和县域经济，为推动乡村全面振兴和区域协调发展注入强大动力。”省政协委员、青海省康辉国际旅行社有限责任公司总经理杨成财说。
深耕旅游行业，杨成财对县域旅游的发展有切身的体会，他说：“尽管我省旅游资源丰富，但县域旅游发展还存在一些弱项亟待解决。”
文化资源是发展旅游业的重要来源，也是促进旅游业持续发展的重要因素。杨成财说：“发展县域旅游，首先要深度挖掘县域文旅资源，在保护好县域自然景观、生态环境的基础上，因地制宜谋划文旅特色项目，挖掘好、传承好、展现好当地文化生活场景，打造县域旅游精品线路，增强游客对县域文化的体验感；发挥县域地方美食、夜间活动、特色旅拍等带动作用，鼓励企业、商户、当地居民主动参与县域特色文旅品牌塑造，提炼高识别度的县域文化IP。”

县域旅游如何“活”下去，“火”下去？旅游产业融合发展是其必然路径。“依托知名景区、度假区，带动周边乡镇旅游配套产业发展，形成集吃、住、行、游、购、娱为一体的产业链、价值链、供应链，提升县域旅游整体服务水平，既为农牧民提供就业机遇，又丰富游客旅游体验。强化招商引资，鼓励中小微企业与社会资本参与，创新‘旅游+生态农业’‘旅游+清洁能源’‘旅游+科技服务’等模式，优化产品供给，构建以文旅为核心的‘县域文旅+’多要素多产业深度融合的产业链，拓展旅游营销渠道，激发县域旅游消费活力。”杨成财说。
协同发展，高质量发展动力足
省第十四次党代会报告提出，完善西宁-海东一体化发展制度机制，推动西宁-海东都市区一体化规划、一体化建设、一体化发展。今年政府工作报告提出，构建西宁—海东都市圈“两核一带多节点”发展格局。
西宁—海东都市圈是全省经济、人口、文化、创新等要素的核心承载地，高水平推动一体化发展，有利于引领全省走出一条具有青海特色的高质量发展之路，使发展成果惠及全省各族群众。
如何将西宁和海东两个地级市一体培育为大都市圈，打造贯通全国东西南北的经济大走廊，省政协委员、民盟省委会秘书长李建梅认为，首先要明确一体合力打造都市圈的战略定位。她说：“西宁—海东一体发展要顺势而为、积极稳妥，不保守、不冒进。以‘都市圈’为战略定位，从西宁海东相距不到百公里、市区人口合计不足200万人的现实考虑，当前着力建设西宁—海东都市圈更为适宜。以‘达共识’为聚力要素，在省政府的强力推动下，两市政府要树立全局观，不单打独斗唱独角戏。以‘追绿色’谋顶层设计，要坚持生态保护优先，突出绿色产业培育和绿色经济发展，生态产业化和产业生态化有机结合，统筹一体化高质量推进。”
李建梅建议，西宁—海东都市圈应突出1小时圈的都市圈共同体打造，突出通勤圈理论，鉴于西宁、海东市区地理特征造成的地面公路发展空间有限，应提升公共交通承担力，聚力发展绿色出行。打造1小时功能圈，坚持产城融合、以城带乡，实施一批交通体系化基础设施工程，节约用地、保护生态，打造由1小时构成的经济、文化、旅游、生活圈，形成共建共享共同体。
以人为本，推进新型城镇化建设
满足人民日益增长的美好生活需要，是新型城镇化的意义所在。
近年来，海南藏族自治州共和县持续补短板、调结构、促创新、惠民生，完成青海湖广场和地下停车场、市民服务中心、安置小区建设等一大批基建项目，实施老旧小区改造、农牧区居住条件改善、高原美丽乡村建设、城乡污水管网改造、污水处理厂、垃圾填埋场等民生改善项目，城乡面貌焕然一新。
今年政府工作报告提出要提升新型城镇化质量水平。如何把“路线图”变为“实景图”？
省人大代表、共和县委副书记、县长李文林表示，要把新型城镇化建设和乡村振兴战略有机结合起来，在推动城乡一体化发展过程中，以建设高原美丽城镇为抓手，加快补齐城镇建设各项短板，他说：“我们将分批实施城中村、城市危旧房改造以及道路、排水、供热等基础设施建设，优先做大做强城镇发展轴，有效辐射带动周边乡镇融合发展。按照城乡一体、统筹规划、分步实施的原则，通过基础设施共建、产业发展互动、公共资源共享、城乡环境共治等措施，一体推进覆盖镇村全域的公共交通体系、水气电热城乡一体化管网、以城带乡的污水垃圾处理系统、联结城乡的交通通信基础设施及电商物流等配套设施建设，强化城镇联系农村的桥梁纽带作用和综合服务能力，进一步推进新型城镇化与乡村振兴‘双轮驱动’，努力形成城在乡中、乡在城中、城乡一体的发展新格局。”
“互助将紧紧抓住城镇化潜力地区发展政策机遇，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，深入实施城镇化发展空间优化提升、新一轮农业转移人口市民化、县域城镇化水平提升、都市圈一体化发展提速、城市更新和安全韧性提升、以城带乡促进融合发展六大行动，不断推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动，让城乡发展更协调、功能更完善、生活更舒适。”省人大代表、互助县委书记、县人民政府县长王国栋表示。
互助是兰西城市群的节点城市，抓住国家打造兰西城市群的发展机遇，对于互助县的发展具有重要意义。“互助将积极争取县域干线公路、水利枢纽等重大基础设施纳入兰西城市群布局，在更高层面规划和建设一批管长远、促发展的重大基础设施项目，不断提升基础设施建设质量和互联水平。全力做好绿色有机农畜产品加工、大数据、新材料产业转移承接、产业链嵌入等工作，争取实施全国家政数字化基地项目，聚力打造全省绿色有机农畜产品集散地，有序建设兰西城市群特色农副产品生产供给基地、休闲旅游度假示范区、重要产业承载地，持续促进优势产业集聚发展。”王国栋说。
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